农业政策涉及农业诸多生产环节，多个品种以及多个经营主体，农业政策的制定不仅要考虑政策实施的预期效果，更要充分考量政策生命周期结束之后的影响。

2015年底，中央提出着力推行农业供给侧改革，意味着我国农业政策将面临重大调整。本文以我国油菜临储政策取消为例，探究农业政策变动背景下各种因素对农民种植意愿的影响机制。

一、政策背景

从2008年起，国产油菜籽价格在临储政策的支撑下，一直呈现小幅上涨的趋势。这也给了农民一个预期，油菜价格只会涨，不会跌。总体来讲，农户对油菜籽国家临时收储政策比较满意和依赖，希望每年提早公布政策，减少开秤时的贱卖。

二、影响分析

段志红建议，今年仍希望尽快启动菜籽临时收储政策，给农户一个稳定预期和导向，2016年再适当降低补贴标准，逐步与市场接轨，同时要增加油菜籽主产区的生产性补贴。

湖北油菜收割基本结束，正是往年油脂加工企业大量收购的日子，可是记者在湖北部分油菜主产区调查发现，开秤价格“跳水”，油菜籽挂牌价在1.6元/斤左右，比去年国家临储价格2.55元/斤低了近1元。农民不愿卖，企业不敢收，种植收益受到严重影响，亟盼政府出台政策救市。

省份	油菜籽产量	种植面积	单产
湖北	260	500	520
湖南	200	400	500
安徽	150	300	500

据湖北省油菜办对油菜籽加工龙头企业的调查，目前，压榨企业开工率不到30%。政策调整应稳定农民生产预期。从2008年起，国产油菜籽价格在临储政策...

据了解，近几年国家临储油出库不多，而临储油菜籽数量越大，国家财政负担越重。

油脂加工企业则对临储政策又爱又恨。一方面临储政策让企业有了基本的保障；可另一方面又抬高了油菜籽价格，国内外价格倒挂，企业难以发展。

库房门口，眼里充满了迷惘。“油菜籽已经收半个月了，国家政策还没有出来，我只能等啊。”他叹了口气说，早几天本地油菜籽的价格每斤还有1.8元，这几天又在往下掉了，眼下一些小的加工企业开出的收购价每斤只有1.5元，“这个价格我怎么舍得卖啊，不亏死了啊？”

“说，取消油菜籽临储政策确实来得有点突然，如果提前一年明确，那么农民还能调整种植结构；退一步说，取消临时收储后，有关补贴政策理应及时出...

政策调整下的油菜种植挑战

价格波动与农民预期

市场反应与政策呼吁

油菜产业政策通过提高种植面积、推广优良品种、加大科技研发投入等措施，推动了农业产业结构调整，提高了农业综合生产能力。只是，政策调整应基于预期目标，着眼未来发展的综合决策。

企业困境与市场需求